秦岭东段南麓，因县城襟带丹江，背依凤冠山而得名的丹凤县，有一龙头企业——丹凤县山水致诚食品有限公司（下称山水致诚公司），因商南县法院一纸裁定深陷“窘境”，排污指标无法购买，排污许可证面临吊销，企业被迫停工停产，200多名员工薪资得不到保障，营商环境遭到重创。

回乡创业被县政府聘为招商特使

山水致诚公司的法定代表人、董事长陈江卫，系响应县委、县政府号召的回乡创业人员。

前排左二为陈江卫  /受访者提供

2020年以来，陈江卫陆续投资1.8亿元，建起了占地40亩、建筑面积2万余平方米的大型食品加工厂，其中一个万吨冷库、两个屠宰车间、一栋研发楼和一栋宿办楼。

据了解，该食品加工厂是商洛市最大的屠宰项目，陕西省排名第六，年产值15亿元，日宰杀生猪量2000余头，生猪主要来源于丹凤县及周边各养殖场和农户，月流水过亿元，直接带动就业人数200多人，间接带动从业人数5000余人，虽是政府免税企业，但每年都要为国家上交税收200多万元。

山水致诚公司/受访者供图

陈江卫曾连续两次参加由商洛市政府承办的全市乡党回乡发展大会，市委、市政府为其颁发了第二届、第三届“商洛市乡党回乡发展企业家情怀奖。连续两年获得丹凤县委、县政府颁发的（2022年、2023年）丹凤县招商引资暨回乡创业银奖，期间，被丹凤县聘任为丹凤招商特使。

左三为陈江卫 / 受访者提供

替人担保变债主  身陷“套路贷”

陈江卫反映称：“2021年，因我公司建设的屠宰场项目工期紧、任务重，资金紧张，我向银行申请了贷款6000万元，但贷款审批时间长，不能解决燃眉之急。通过朱伟引荐认识了商南县武圣朝，欲向武圣朝借款支付工人工资等费用。同年1月8日，朱伟打电话让我去他在丹凤的凤发实业公司，到其公司后朱伟拿出两份借款合同，分别是朱伟向李晓芹、程泽中各借款200万元，共400万元。当时朱伟和武圣朝两人都在办公室，借条于前一天就写好了，让我签字担保，条件是我担保，武圣朝就答应借给我300万元并由朱伟担保，当时朱伟借款合同内容是用于生产经营，我觉得担保是互相的，而且我也着急用钱就同意了，担保协议签订后，武圣朝要求我给他写一张300万元借条，又让朱伟给我做了担保。”

陈江卫告诉本社调研员，“武圣朝不守规则，拿走了借条后迟迟不给我打款，催要了数次又说没钱不能借，借条也不退还给我。时隔不久李晓芹、程泽中就把我和朱伟起诉到法院，要求我承担还款责任。后来，我才知道李晓芹系武圣朝的妻子，程泽中是武圣朝的表弟，他们是在团伙策划为我放套路贷。”

陈江卫说，“武圣朝在我银行贷款未发放之前，让李晓芹和程泽中将我起诉后又冻结我的贷款账户，其威胁我同意替朱伟偿还400万元借款及利息，否则不解冻账户，银行贷款就不会批。在其胁迫之下，我于2023年3月3日与李晓芹等人签订《还款协议》，协议要求我替朱伟还款，同时，武圣朝要求朱伟也要签字，朱伟又借此要求我必须给他出具书面承诺放弃追偿才肯配合签字，故我又同时给朱伟出具了不追讨的承诺。同日，李晓芹向法院撤回了执行申请，这样一来，我由担保就变成了债主。”

陈江卫说:“据我从朱伟处得知，期间，武圣朝等人仅在商南县就给数家企业投放高利贷，分别是商洛市盛彩包装制品有限公司法定代表人姚飞、商洛市环球科技有限公司股东余浩然、商南县真不同餐饮管理有限责任公司原法定代表人吴道林、商南县邮政银行原客户部经理路涛等等。”

对此，就相关问题我社调研员给武圣朝打电话未接，发信息未回。

据了解，陈江卫被武圣朝、李晓芹等人套路后，其曾向公安机关报案。2023年7月25日丹凤县公安局以武圣朝涉嫌强迫交易罪进行立案侦察，可当天武圣朝就被取保候审。

陈江卫告诉本社调研员，“武圣朝取保后，他很不理解，后来才知道武圣朝的弟弟武圣旺在商南县任审计局局长，不仅武圣朝放高利贷的资金都由其提供，而且还为其站台充当保护伞。”

值得一提的是，武圣超在取保候审期间，于2023年10月3日在丹凤县鹿池村发生重大交通事故，致两人当场死亡，却未被追究刑事责任。

对此，我社调研组在丹凤县交警大队办公室向张剑江主任了解情况时，其恼羞成怒，不仅扣押了介绍信、调研提纲及相关资料，还拍桌子、瞪眼睛、大吼大叫，“你们是纪委、检察院、法院的？把我拷起来，你们的这些材料我就扣下了，让大队领导来取。”

随后，我社调研员将上述情况向该大队陈大队长反馈后，该大队事故科褚警官说：“武圣朝发生交通肇事致两人死亡的案子是我办理的，死者骑的是摩托车，双方承担同等责任，另一个死者是乘坐摩托者无责任。按照法律规定，当事人在取保期间驾驶机动车发生交通肇事致三人以上死亡的才能追究其刑事责任。”

法院一纸裁定致企业停工停产

陈江卫说。“2023年3月初，武圣超将我诱骗至商南县一律师事务所，在武圣超的威胁下和律师邱新茂的操纵下，由之前的我个人担保变为山水至诚公司企业担保，意图非法占有我的巨额资金，进行虚假诉讼。商南县法院承办法官李有根在法庭上，不仅不听我的辩解，不采纳我所提供的证据，而且偏听偏信，不尊重客观事实，不顾200余名农民工的死活，一意孤行冻结山水致诚公司的账户，迫使我公司无法购买排放量指标，导致公司经营出现异常，被当地环保部门责令停工停产。山水致诚公司经济损惨重不说，可怜200多名员工无处就业、临近年关，拿不到工资如何面对妻儿老小？200多个家庭将要返贫，更重要的是潜在的不安定社会因素这个责任谁能担当得起？营商环境遭到如此严重破坏我无法向丹凤县委、县政府和30万丹凤人民交代？”

据商南县法院（2024）陕1023民初1683号民事裁定书显示，“原告李晓芹与被告朱伟、游春梅、陈江卫、商洛市凤发实业有限公司、丹凤县山水致诚公司民间借贷纠纷一案，申请人李晓芹于2024年11月20日向该院申请财产保全，请求冻结被申请人朱伟、游春梅、陈江卫、商洛市凤发实业有限公司、丹凤县山水致诚公司名下银行账户内资金共计254万元，并提供担保。”

对此，2025年1月5日，本社调研组就该院冻结山水致诚公司的银行账户的合法性、必要性进行调研时，该院政治部王主任说，“我们院长和执行法官都出差去了，等院领导回来后要了解的问题再向调研组回复。”但截至目前未见回复。

最高院《关于优化法治环境，促进民营经济发展壮大的指导意见》第24条明确规定“严格规范财产保全、行为保全程序，依法审查保全申请的合法性和必要性，防止当事人恶意利用保全手段侵害企业正常生产经营。因错误实施保全措施致使当事人或者利害关系人、案外人等财产权利受到侵害的，应当依法及时解除或变更，依法支持当事人因保全措施不当提起的损害赔偿请求。”

就此，本社调研员曾给该院任永常院长发了短信也未回复。而该院主办法官李有根则说“李晓芹起诉山水致诚公司陈江卫这个案子属于民间借贷案，可能和武圣朝刑事案件有关联，我们对此案比较重视，为这个事我们还专门到丹凤县检察院了解了办案情况，这个案子目前还在侦察阶段。”

蹊跷的是，陈江卫告诉本社调研员“你们在商南法院了解情况时，李有根给我打电话说，我们是依法冻结，你不要给媒体说。”据了解，2015年1月15日，丹凤县委、县政府向山水致诚公司陈江卫发函，邀请其参加丹凤县第四次乡党回乡发展大会。

陈江卫无奈的说：“就商洛市目前这种营商环境，我实在不想参加，我一个本土企业家都被商南法院的一纸裁定置于死地，外商还敢来商洛投资吗？已经投资的巨额资金我后悔都来不及了。”

中国人民大学教授、博士生导师、商法研究所所长刘俊海，《论民营经济促进法的六项核心原则》第五条对民营企业滥用行政处罚与刑事强制措施的立法对策中指出：“在现实中，某些执法司法机关滥用行政或刑事手段干预商事纠纷，属于典型的公权私用。”

《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》第十条强调指出，“防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。”

那么，山水致诚公司是省、市、县三级重点保护的优质企业，有可供执行的财产，当地法院是否应该考虑采取其他措施，缘何非要查封企业银行账户将一个当地龙头企业“置于死地”呢？山水致诚公司下一步命运如何，我们将继续关注。

来源：中国经济法制报社官网 “中国经济法制网” http://www.zgjifzbs.com.cn/list_15/1437.html